作为宏观政策支持稳预期、稳增长、稳就业的重大举措，近日出台的《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》（下称“若干政策措施”）备受关注。

3月29日，在上海市举行的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，制定本次若干政策措施，主要从问题导向、统筹协同、综合施策三方面作了考虑，具体在降低税费成本、降低用工成本、降低用能成本、降低融资成本、优化为企服务五方面制定了20项举措。其中，涉及降低税费成本4项，降低用工成本4项，降低用能成本4项，降低融资成本6项，优化为企服务2项。

上海市发展改革委副主任陈石燕在发布会上提出，近年来，上海市持续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，重点是降成本。2016年至2023年，上海新增减税降费及退税缓费累计超过了1万亿元。而今年为中小企业制定的若干政策措施，预计年新增减负超1170亿元。

缓解融资痛点

融资问题长期以来都是中小企业面临的共性挑战。上海市财政局二级巡视员卢华在现场表示，中小企业一直是财政政策关注、支持的重要对象。在政府增信强担保方面，上海去年同意将市中小微企业政策性融资担保基金从100亿元逐步增加到200亿元。目前，上海市融资担保中心针对中小企业的贷款担保额度最高可达2000万元。今年，市级财政还安排了2.5亿元中小微企业信贷奖补资金，有效引导金融机构更好支早、支小、支科技，为中小微企业注入更多金融活水。

卢华介绍，上海在市级财政专项资金中安排了预算，对专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业的贷款、本市先进制造业中小企业的政府性融资担保贷款，给予一定比例的贴息。同时继续降低担保费率，市融资担保中心按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，鼓励各区对中小微企业政府性融资担保贷款贴息贴费，推动降低综合融资成本。对不裁员、少裁员的企业按一定比例返还上年度实际缴纳的失业保险费，对吸纳符合条件的重点群体就业的企业，按2000元/人给予一次性吸纳就业补贴，降低企业用工成本。

“企业融资确实是大家一直以来都很关心的一个问题。”上海市委金融办副主任陶昌盛说，上海的普惠贷款近年来实现了“量增价降”，截至2023年底，上海普惠型小微企业贷款余额、累放无缝续贷和纾困融资金额均突破万亿元，其中普惠小微贷款余额较年初增长超20%；无缝续贷为企业节省超100亿元。2023年末上海普惠贷款平均利率4.21%，处于历史低位，是全国最低的地区之一。下一步，将在强化政策引导、加强财政支持、搭建服务平台等方面继续推动相关政策落实落地，更好惠及中小微企业。

税收和就业支持

在税收方面，上海市税务局总经济师吕世春当天提出，上海2023年全年新增减税降费及退税缓费1318.0亿元。本次20条措施中，涉及税收支持政策的主要有三个方面。首先是全面落实国家减税降费政策，比如，继续落实增值税留抵退税、先进制造业企业增值税加计抵减等优惠政策；对符合条件的集成电路和工业母机企业，研发费用加计扣除比例提高至120%；对于符合条件的其他企业，研发费用加计扣除比例提高至100%等。其次是继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”。同时还会继续落实企业城镇土地使用税的困难减免，研究实施企业房产税困难减免政策。

企业作为就业的基本单元，稳定企业就是稳定就业。上海市人力资源社会保障局副局长张岚表示，这次新发布的相关政策中涉及就业的举措，包括实施失业保险稳岗返还政策，比如，对本市保持用工岗位稳定、符合条件的企业，返还单位及其职工2023年度实际缴纳的失业保险费，其中大型企业按30%返还，中小微企业按60%返还；实施重点群体一次性吸纳就业补贴政策，对招用应届和离校未就业毕业生以及失业人员的用人单位，高校毕业生主要是应届和离校未就业还有失业，按2000元/人给予一次性吸纳就业补贴；另外，明确强化用工服务和就业帮扶。今年上海各级人社部门将举办各类招聘活动不少于2000场，提供就业岗位30万个以上。

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