食品标准与法规 主讲人：钟耀广核心提示：第一章 绪论 下载 三流的企业卖产品 二流的企业卖技术 一流的企业卖专利 超一流的企业卖标准 第一节 我国立法的现状与展望 第二节 食品技术标准发展的战略背景 第三节?国外食品技术标准发展战略的基本经验 第四节 我国食品标准发展现状和问题 第五节 我国食品标准发展
怎样学习《食品标准与法规》 第一章 绪 论三流的企业卖产品二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准第一节 我国立法的现状与展望 一、当前中国食品安全立法需要解决的主要问题（一）过去“食品安全”没有明确地成为中国食品安全立法的整体性目标
二、国际食品安全立法主要 经验和启示——发达国家食品安全立法共同特点
（一）总的趋势和潮流是基本法统衔监管法
（三）贯穿国际食品安全立法的四大新理念1、综合治理理念2、协作治理理念3、责任治理理念4、科学治理理念
（五）食品安全控制趋势 “四 化”
1、 “集中化”——多部门监管模式2、 “法典化”——食品安全标准3、 “集成化”——食品安全信息4、 “社会化”——食品安全服务
（三）建立协调机制 1. 成立中央政府食品安全委员会 2. 成立省一级政府食品安全委员会 3. 建立地方之间协调合作机制
（四）推动食品安全地方立法意义体现中央与地方政府的协作和在中央政府指导下的分工与责任
2 对食品安全问题能作出更迅捷的反应
3 促进国家立法的实施5. 当今食品安全地方立法的选择
（1）美国模式：制订统一的综合性的《地方食品安全管理条例》。
（2）日本/欧盟模式：分别制定《食用农产品质量安全条例》和《食品卫生管理条例》。
第二节 食品技术标准发展的战略背景一、经济全球化食品技术标准面临新的挑战
农残、药残超标、动物疫病造成的食品出口受阻事件虾仁氯霉素超标——欧盟2002年1月停止对我国动物性食品出口，影响山东出口创汇3亿美元。
我国禽流感事件（2004.1）——40多个国家对我国禽肉封关二、全面建设小康社会对食品技术标准提出新的要求目前小康——以温饱为特征
新要求——解决环境恶化、污染严重、资源利用率低、能源紧缺等问题。 第三节 国外食品技术标准发展战略的基本经验 第四节 我国食品标准发展现状和问题 第五节 我国食品标准发展的制约因素一、技术研发方面
二、标准制定方面
三、实施推广方面
四、支撑体系方面第六节 推进我国食品标准发展的战略构想一、指导思想 以适应经济全球化、全面建设小康社会和新时期食品工业发展需要为前提，以提高食品安全水平为核心，借鉴国外成功经验，建立食品技术标准与产业发展相结合的食品标准管理体制。二、战略目标 三、重点领域1 农业资源与生态环境保护技术标准
2 保证食品质量安全的技术标准
3 大宗农产品与优势、特色农产品技术标准
4 食品高新技术标准四、战略任务1 加速制定步伐2 推进实施推广3 加强科学研究4 加快队伍建设5 加强检测检验6 实施国际化战略 第七节 加快我国食品标准发展的战略措施一、制定相关法律政策二、深化标准体制改革三、加大投入力度四、加强宣传培训小结掌握内容1 论述市场经济的法规体系2 市场准入制度包括哪些内容3 论述法规与标准的关系4 简述我国食品标准发展存在的问题5 简述加快我国食品标准发展的战略措施
第二章 标准化与食品标准制定 第一节 标准与标准化 一、基本概念1 标准 为获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用和重复使用的规范性文件。 2 标准化 为了获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
8 国际标准 由国际标准化组织通过并发布的标准。 9 区域标准 由区域标准化组织———。 10 国家标准 由国家标准机构———。 11 地方标准 在国家某个地区———。
12 产品标准 规定产品应满足的要求以确保其适用性的标准。 13 法规 由权利机构通过的有约束力的法律文件。 二、标准化方法原理
1 简化原理2 统一原理3 协调原理4 优化原理
三、标准化活动的基本原则
5 互相兼容的原则6 系列优化的原则7 阶梯发展的原则8 滞阻即废的原则第二节 食品标准分类与基本内容一、食品标准的分类（一）中国食品标准的分类按级别分类按性质分类按内容分类按形式分类按标准的作用范围来分类 二、食品标准的内容 第三节 食品标准的制定 二、标准的制定原则、程序和方法步骤（一）遵循原则1 《中华人民共和国标准化法》2 《标准化工作导则》3 《计量法》、《食品卫生法》4 遵循经济上合理、技术上先进的原则（二）国家标准、行业标准和地方标准的制定程序产品标准制定程序 1 准备 2 起草 3 审查 4 报批 5 标准复审（三）企业标准的制定 三、GB/T1.1——2000版概述（一）基本概念1 规范性要素（1）一般要素（2）技术要素2 资料性要素（1）概述要素（2）补充要素
（二）编写标准的基本原则1 要求（1）力求完整（2）清楚、准确、协调（3）考虑最近技术（4）对未来技术提供框架（5）易理解
2 统一性3 协调性4 不同语种版本的等效性5 适应性6 计划性7 采用国际标准四、标准的结构标准内容的划分1 单独标准
2 系列标准五、标准编写的具体要求小结掌握内容1 标准、标准化、国际标准、国家标准、地方标准、产品标准、法规的定义。2 我国食品标准的分类。3 标准的制定必须遵循的原则。4 国标、行业标准、地方标准制定程序。5 GB/T1.1——2000规定我国产品标准制定的基本结构是什么？第三章 食品法律法规的基础知识 第一节 食品法律法规的渊源和体系 2 宪法 国家根本大法，具有最高法律效应。 3 法律 指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。
5 国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。二、食品法律法规的分类综合性法律法规
2 各种单项法律法规
3 食品标准与管理办法三、我国食品安全法规体系1 食品卫生法 1995年10月颁布
立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的污染。
二、产品质量法1993年2月颁布
立法宗旨：提高产品质量，保护消费者合法权益。第二节 食品法律法规的制定和实施一、食品法制定的特点1 权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。
2 职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动。
3 程序性——立法活动依照法定程序进行。
4 综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。二、食品法律法规制定的原则1 遵循宪法2 依照法定的权限和程序3 从国家整体利益出发4 坚持民主立法
5 从实际出发
6 对人民健康负责
7 预防为主
8 发挥中央和地方两方面积极性 四、食品法律法规制定的程序 （一）食品法律的制定程序 （二）食品行政法规的制定程序1 立项2 起草3 审查4 通过5 公布6 备案
五、食品法律法规的实施 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。（一）食品法律法规的适用特点 （二）食品法律法规的效力范围 指食品法律法规的生效范围或适用范围。1 食品法律法规的时间效力何时生效、何时失效等。2 食品法律法规的空间效力指生效的地域范围。3 食品法律法规对人的效力 指对哪些人具有约束力。（三）食品法律法规的适用规则1 上位法优于下位法法的位阶——指法的效力等级。
2 同位阶的食品法律法规具有等同法律效力3 特别规定优于一般规定4 新的规定优于旧的规定
（四）食品法律法规的解释 有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、内容、概念等所作的分析、说明和解答。第三节 食品行政执法与监督一、食品行政执法概念 指国家食品行政机关等依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。二、行政执法的特征1 执法的主体是特定的2 执法是一种职务性行为3 执法的对象是特定的4 执法行为的依据是法定的5 执法行为是单方法律行为6 执法行为必然产生一定的法律后果三、食品卫生行政处罚1 治安管理处罚2 警告并限期改进3 责令停止生产经营或使用4 责令追回并销毁违法食品5 责令停业改进6 没收违法所得7 罚款8 吊销卫生许可证四、食品卫生行政强制措施特征1 具体性
2 强制性
3 临时性
4 非制裁性五、食品质量安全市场准入1 市场准入指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。
2 市场准入制度（1）企业——实施生产许可证制度
（2）食品——实施强制检验制度
（3）产品——实施市场准入制度
市场准入标志——QS标志小结掌握内容1 食品法的渊源。2 法的分类及食品法律法规的分类。3 食品卫生法规体系。4 食品法律法规制定应遵循的原则。5 食品法律法规的适用规则。6 食品卫生行政处罚有哪些？
第四章 中国食品标准 第一节 概述第二节 食品基础标准 指在一定范围内作为其他标准的基础，并具有广泛指导意义的标准。一、食品工业术语标准
2 术语标准化 运用标准化的原理和方法，通过制定术语标准，使之达到一定范围内的术语统一，从而获得最佳秩序和社会效益。 3 术语标准化任务
4 食品标准中术语表现形式制定成一项单独的术语标准 分三种类型词汇术语集多语种术语对照表
二、食品分类标准1 作用（1）国民经济统计和消费者调查的重要工具（2）食品安全风险暴露评估的依据（3）国家和地区食品成分表的重要组成部分（4）国际贸易发展和信息化的需要2 食品分类标准发展方向（1） 现代化 引领食品行业发展潮流。
（2） 规范化 建立具有内在联系的逻辑体系。 （3） 社会化 适应市场化需要。3 食品分类标准特点（1） 逻辑上——严密
（2） 用语上——规范
（3） 操作上——直观三、良好生产规范（GMP）食品GMP诞生在美国1963年FDA制定GMP1964年强调实施药品GMP1969年美国公布食品GMP基本法 WHO通函各国实施药品GMP我国食品GMP是在药品GMP基础上建立自1988，我国颁布18类食品企业GMP和1个食品企业通用卫生规范 食品企业通用卫生标准1 原材料采购、运输的卫生要求购入的原料采购人员包装材料
2 贮存要求运输工具运输作业卫生制度3 工厂设计与设施的卫生要求
1）设计2）选址3）总平面布置4）设备、工具、管道
5）建筑物和施工
高度占地面积地面屋顶墙壁门窗6）卫生设施
洗手、消毒更衣室淋浴室厕所4 工厂的卫生管理1）机构2）职责3）维护、保养工作4）清洗和消毒工作5）除虫、灭害的管理6）有毒有害物管理
5 生产过程的卫生要求6 卫生和质量检验的管理7 成品贮存、运输的卫生要求8 个人卫生与健康的要求四、食品检验检测方法标准（一）国内现状1 基本情况食品检验检测方法 化学分析法 仪器分析法 微生物分析法 生物鉴定法2 食品检验检测方法标准涉及的项目1）感官指标
2）理化指标
3）微生物指标（二）食品检验检测方法标准基本内容1 食品感官分析2 食品卫生微生物检验方法3 食品卫生理化分析方法4 食品安全性毒理学评价程序与方法5 食品卫生营养素检验方法（三）食品检验检测标准实施中应注意的问题1 食品标准的选择2 标准的更新3 检验检测方法的适用性4 食品卫生标准和检验检测方法标准的匹配性5 正确选择检验项目五、食品标签标准（一）制定食品标签的必要性食品标签的作用1 引导、指导消费者选购食品2 促进销售3 向消费者承诺4 向监督机构提供监督检查依据5 维护食品制造者的合法权益（二）食品标签标准的基本内容1 适用范围2 基本要求3 强制标示内容4 强制标示内容的免除5 非强制标示内容第三节 食品产品质量标准一、食用植物油标准
二、无公害食品标准
三、绿色食品标准
四、有机食品标准
五、保健食品标准
六、辐照食品标准七、森林食品标准八、超市食品标准九、快餐食品标准
小结掌握内容1 术语、术语标准化、食品基础标准的定义2 试述食品分类标准的作用、特点及发展方向3 食品企业通用卫生标准