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2024年一季度，在全国一般公共预算收入同比下降2.3%的背景下，26座万亿城市财力表现如何？

一季度，全国仅有沪京深三城一般公共预算收入突破千亿元门槛，其中上海以2547.5亿元的收入体量傲视全国。

从增速看，除深圳减收外，其余25座万亿城市一季度一般公共预算收入均逆势录得正增长，但近2/3的城市增速不足3%，财政增收仍需添动力。

深圳减收，重庆增收

按一般公共预算收入划分，26座万亿城市大致可分为三个梯队。

26座万亿城市中，一季度一般公共预算收入突破1千亿元大关的，仅有上海、北京、深圳三城。

其中，上海市一季度一般公共预算收入达2547.5亿元，领跑全国。同时，上海也是唯一一季度一般公共预算收入突破2千亿元的万亿城市，约为末位佛山财收体量的14倍。

沪京深之外，杭州是距离千亿门槛最近的城市。

一季度，杭州实现一般公共预算收入946.5亿元，在万亿城市中位列第四，距离千亿大关仅剩50多亿元的差距。

如果说一季度财收超千亿的沪京深属于第一梯队，那么财收处于500-1000亿元区间的则可视为第二梯队。此梯队由杭州领衔，其余成员还包括苏州、宁波、重庆、天津、成都、武汉、南京和广州。

从同比增速看，深圳是唯一一季度一般公共预算收入减收的万亿城市。一季度，深圳市实现一般公共预算收入1072.1亿元，同比下滑1.9%。

而其余25座万亿城市财收虽都录得正增长，但近2/3的城市增速不足3%，财政增收仍需添动力。

不过，重庆是个例外。一季度，重庆全市一般公共预算收入完成666.3亿元，同比大涨19.6%。

重庆凭何能逆势大涨？

从税收结构来看，非税收入大幅增长是重庆财政增收的主因。据重庆市财政局，一季度，重庆市税收收入完成378.2亿元，增长2.3%；非税收入完成288.1亿元，大幅暴涨53.8%。

税收下滑，非税增长

地方一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，其中，又以被视为地方经济“晴雨表”的税收收入为主体。

截至目前，共有10座万亿城市公布了一般公共预算收入结构，即地方税收收入、非税收入明细。

与一般公共预算收入普涨不同，多座万亿城市面临着税收收入下滑的窘境。2024年一季度，烟台、杭州、合肥、宁波、济南税收收入负增长。

以新晋万亿城市烟台为例，一季度烟台地方税收收入136.0亿元，同比下滑7.5%。具体来看，三大主体税种——增值税、企业所得税、个人所得税无一增收，分别同比下跌0.7%、3.9%和37.1%。

面对地方税收收入增长乏力，为了平衡财政收支，多座城市加大了非税收入征管力度。

今年3月，烟台市芝罘区财政局即表示，提高非税收入征缴效率，做到依法征收、应收尽收。

一季度，烟台市实现非税收入79.5亿元，同比大增37.0%。如此，税收收入的降幅被非税收入的大涨所抵消，最终，烟台一季度一般公共预算收入录得正增长，增幅达到5.1%。

基于同样的逻辑，一季度税收下滑的杭州、合肥、宁波、济南都通过非税收入的增加，最终一般公共预算收入均录得正增长。

总体来看，已知相关数据的10座万亿城市中，除福州之外，其余城市非税收入的增幅都高于税收收入增幅，其中重庆、烟台、杭州、济南、宁波5城非税收入增幅比税收收入增幅高出20百分点以上。

北京领跑，福州垫底

实际上，一般公共预算收入中税收占比越高，通常被视作财政收入质量高的特征。

这是由于税收收入更为规范且与经济联系更为紧密，可以说没有经济增长就没有税收增长，税收既是经济增长的结果，也反映经济运行的状况。

而以行政事业性收费、罚没收入、国有资产出让金等收入为主体的非税收入，地方自由裁量权较大，尤其是在地方财政困难的情况下，部分城市便会加大非税收入征管力度，以弥补税收减收的影响。因而从长期来看，非税收入在一定程度上具有不可持续性，且有恶化营商环境的风险。

而杭州虽以81.1%的税收占比排名第二，但较以往的数据还是低了不少。

在2023年预算执行报告中，杭州市财政局突出强调“税收收入占一般公共预算收入的比重为89.7%，保持全国副省级城市首位”。

2021、2022年，杭州税收收入占一般公共预算收入的比重也维持高位，分别达到了93.6%和88.5%。但到了2024年一季度，如前文所述，由于杭州地方税收收入下滑5.2%，非税收入大涨31.4%，杭州税收收入占一般公共预算收入的比重也随之下滑至81.1%，处于近年低点。

但若横向对比，80%以上的税收占比已是高位，排名末段的重庆、福州一季度地方税收收入占一般公共预算收入的比重均未超过60%，其中福州税收占比将将超过了50%，财政质量有待提升。

中央财经大学财经研究院发布的《财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告（2023～2024）》指出，在现代税收体制中，围绕税收国家理念提高税收占财政收入比重，能从侧面保证财政收入体系的均衡负担和可持续水平。《蓝皮书》建议，应调整不同主体间的税收负担水平，通过所得税体系的改进和税收征管体系的完善将超高收入者和“隐形富豪”的收入完全纳入征管体系，更加积极地发挥税收的收入分配调节作用。

参考资料：

[1]财收数据，各地财政局/统计局

[2]2024年一季度财政收支情况，财政部

[3]财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告（2023～2024），中央财经大学财经研究院